关于加强建筑垃圾清运管理的建议
□ 乔晓虹
建筑垃圾的清运环节是衔接建筑垃圾产生、处理、再利用的中间环节。清运管理工作是否科学高效直接制约着建筑垃圾减量化、资源化、无害化处置管理水平的高低。长期以来，我市建筑垃圾的清运理念不够先进，运营机制不够规范，行业管理不够协调，清运管理水平亟待提升。为此，建议：
一、找准短板，明确进一步加强清运监管的方向
目前，我市建筑垃圾清运监管工作存在三大短板。
1、理念短板：建筑垃圾分类清运理念还未形成。建筑垃圾分类清运是建筑垃圾资源化利用的基础。从建筑垃圾产生、清运、处理的全过程看，在建筑垃圾产生阶段，建筑工地没有对建筑垃圾进行合理分类；在建筑垃圾清运阶段，弃土、弃渣混杂运输；在建筑垃圾处理阶段，弃土、弃渣混杂填埋。由于分类清运理念缺失，导致我市建筑垃圾处理基本拘于单一落后的填埋消纳方式上，资源化循环利用率不足10%。
2、机制短板：建筑垃圾清运市场机制还不完善。建筑垃圾资源市场化运营是建筑垃圾资源化利用的强力驱动。从建筑垃圾资源化的角度看，无论是弃土还是弃渣，都具有可再生利用的商业价值。但由于我市建筑垃圾供需双方信息无法有效对接，大量可资源化利用的建筑垃圾没能有效供应到资源化单位（包括弃渣资源化企业和弃土消化单位），使原本由建筑垃圾产生、清运、资源化处理、消纳等多主体参与的建筑垃圾资源化市场，降格为只有建筑垃圾产生、清运、填埋的建筑垃圾消纳市场。
3、管理短板：相关部门分工协作机制还没建立。强有力的监管机制是规范建筑垃圾清运秩序的有力保障。但从目前建筑垃圾清运过程的管理实际看，我市建筑垃圾清运管理主体多，建委、城管委、交委、交管局、环保局、消纳场辖区政府等多个部门和单位，分别从建筑垃圾产生、建筑垃圾清运资质、清运车辆标准、建筑垃圾清运行为、建筑垃圾清运交通规范、建筑垃圾临时消纳场所建设等环节进行管理。这种多头管理的方式，虽然能够涉及建筑垃圾的清运过程中的各个环节，但有分工，难协同的管理模式难以形成对建筑垃圾清运监管进行综合发力。
二、创新机制，切实提高建筑垃圾清运监管水平
为进一步规范完善建筑垃圾清运监管工作，提升城市治理能力，我们建议：
1、强化分类意识，夯实建筑垃圾资源化利用基础。尽快从修订完善《武汉市建筑垃圾管理暂行办法》入手，强化建筑垃圾分类意识，在建筑垃圾的产生、清运、处理等环节，全面实现弃土、弃渣分类收集，分类运输，强力推进建筑垃圾分类处置。以分类处置管理为原则，分别制定弃土、弃渣收集、运输、消纳等环节的技术标准和操作规范，推动建筑垃圾分类处理规范化。
2、强化市场意识，完善建筑垃圾资源化市场机制。由市建委牵头，探索建立建筑垃圾资源化市场机制，通过搭建建筑垃圾资源市场化平台，推动建筑垃圾资源供需双方的有效对接，发挥建筑垃圾产生、清运、资源化处理、消纳等市场主体的作用，实现我市建筑垃圾从简单填埋到资源化利用的升级。以建筑垃圾清运电子支付平台建设为抓手，进一步优化建筑垃圾清运的付费模式，变建筑垃圾清运前段付费为末端付费，从而规范建筑垃圾清运主体的市场行为。
3、强化协同意识，集聚建筑垃圾清运的管理合力。由市城建委牵头，市交委、交管局、环保局、消纳场辖区等相关单位配合，组织制定《建筑垃圾清运管理条例》，进一步明确各相关单位的管理职能，建立联合执法的长效机制，形成对建筑垃圾清运齐抓共管的管理格局。以智能渣土车推广为契机，加快建筑垃圾清运管理全过程智能化建设，通过在拆迁工地、建筑工地、建筑垃圾消纳场建设相关物联网设施，由渣土车智能建设向建筑垃圾清运的前段和末端延伸，实现建筑垃圾清运环节的全流程监控，全过程服务。
（作者为江汉民革主委）
