向高质量监督转型——新时代民主党派内部监督问题研究
容 晖
内容提要
本文聚焦新时代背景下民主党派内部监督问题，提出向高质量监督转型的必要性与路径。在新型政党制度框架下，加强民主党派内部监督是其自身建设、提升参政党效能的关键。当前，监督工作面临监督意识薄弱、机制不健全、队伍建设和信息渠道不畅等问题。针对这些问题，本文建议构建双向监督机制，强化廉政教育，建立健全监督评价与反馈体系，拓宽监督职能，畅通监督渠道，加强与政府协作，加大教育培训，并推动“同心同廉”工程与监督工作融合。通过这些措施，旨在提升监督质量和效率，促进民主党派自身建设与多党合作事业的发展。
关键词
民主党派 内部监督 高质量监督
我国新型政党制度框架中，民主党派内部监督问题的研究涉及多个方面。首先，加强民主党派内部监督是新时代全面加强自身建设的必然要求，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、建设高素质中国特色社会主义参政党的必然要求。这表明内部监督不仅是民主党派自我完善的重要途径，也是充分发挥新型政党制度效能的重要手段。
然而，民主党派在开展内部监督过程中存在一些突出问题。主要问题包括监督意识不强、监督体制和队伍建设上的差距明显、监督渠道不畅等。这些问题的存在，影响了民主党派内部监督的有效实施。为了完善民主党派内部监督制度，需要明确监督对象，重点是民主党派各级组织的领导班子成员以及各级人大代表与政协委员。同时，加强内部监督工作，需要坚持中国共产党的领导，这是做好民主党派内部监督的根本。此外，还应探索政党监督和政协监督的合作机制，通过一定的固定、非固定机制增强两种监督的沟通联系，以提升制度效能。
我国新型政党制度框架中，民主党派内部监督问题的研究显示，虽然存在一些问题和挑战，但通过明确监督对象、坚持中国共产党的领导、加强监督机制建设等措施，可以有效推进民主党派内部监督工作的完善和发展，提高监督的质量。
一、民主党派内部监督的必要性
新时代背景下，民主党派内部监督的必要性主要体现在以下几个方面：
（一）加强参政党自身建设的迫切需求
在新时代的广阔舞台上，民主党派成员日益活跃于国家治理和社会服务的各个方面，众多优秀人才被选拔至实职领导岗位，与权力的紧密接触无疑提高了对防腐拒变能力的更高要求。随着越来越多的民主党派人士走上实职领导岗位，与权力接触的可能性增加，这就更需要通过内部监督来防止腐败现象的发生。内部监督在此背景下显得尤为重要，它不仅是预防腐败的第一道防线，也是维护民主党派政治性和进步性的关键环节。加强内部监督，意味着民主党派的干部在“双岗建功”的同时，还要接受双重的监督。就好比多了一面镜子，两面镜子正衣冠。民主党派组织体系内，通过一定的机制和程序，对中央纪委国家监委的监督形成补充，从而达到有权力的地方就有监督。对于民主党派来讲，这是一个系统工程，涵盖了自我管理的优化、自我教育的深化、自我约束的强化和自我完善的持续化，全方位提升民主党派的内部治理能力和整体形象。
（二）提升解决自身问题能力的必然选择
作为新时代中国特色社会主义参政党，面对复杂的国内外形势和不断涌现的新问题、新挑战，民主党派必须具备高效解决自身问题的能力，以确保其在社会主义民主政治中发挥应有的作用。内部监督是提高民主党派解决自身问题能力的重要途径和必然选择。内部监督机制的强化，可以视为一种自我诊断和自我修复的过程，它通过及时发现并纠正组织内部存在的问题，促使民主党派不断进行自我革新，保持组织活力和创新能力。应该以党为师，向中共学习，鼓励批评和自我批评，确保民主党派能够与时俱进，精准把握时代脉搏，有效履行其参政党职能。
（三）完成新时代历史使命的关键环节
在新时代的历史背景下，民主党派在国家政治生活中的作用日益显著，民主党派的功能作用和成员结构发生了新变化，面临着多元思想交流交锋、信息传递和获取方式的变化等新挑战。其成员构成也更加多元，涵盖了不同行业、领域的专业人才，特别是新的社会阶层人士的加入，为民主党派带来了新的活力与挑战。多元化的思想交流和信息环境对民主党派的思想建设和组织凝聚力提出了更高要求。内部监督在此背景下不仅是自我净化的手段，也是加强政治建设，引导思想统一、凝聚成员共识、促进相互理解和尊重的重要途径。通过建立有效的内部沟通和监督机制，民主党派可以更好地协调内部多样化的观点，形成共识，有效应对信息时代思想观念快速传播所带来的挑战，确保在多元中求共识，在差异中谋一致，从而在新时代的历史使命中发挥更加积极和建设性的作用。
二、挑战与不足
新时代背景下，民主党派内部监督在推进自身建设、提升问题解决能力和适应新时代使命的过程中，遇到了一系列复杂而紧迫的挑战，显现出监督机制、监督手段的滞后和不足。首先，民主党派内部监督在功能定位上存在模糊性，导致监督活动缺乏针对性和深度。信息支持的不足，使监督难以获取准确、及时的数据与资料，成员在实际监督操作中感到无处着手，难以触及问题本质。此外，新媒体环境的变化既为民主监督提供了新机遇，也带来了传播方式和内容适应的挑战，传统监督模式难以完全覆盖新媒介下的信息流动，影响监督的广度与深度。新阶层人士的加入丰富了民主党派的构成，但同时也对其思想统一与组织协调提出了更高要求，多样化的政治态度和参与意愿考验着民主监督的包容性与灵活性。归纳起来，存在以下几个方面：
（一）党派成员在认识上的局限
尽管民主党派内部监督的重要性已得到普遍认可，但实际操作中仍存在明显的认识偏差与监督意识不足的问题。许多民主党派成员以及一些民主党派组织的领导对内部监督的认识存在差距，监督意识不强。部分成员及领导层对内部监督的认知停留在表面，未能深刻理解其对于维护政党健康、促进政治生态优化的核心价值。这种认识上的差距，导致监督活动往往流于形式，缺乏主动性与积极性，无法充分发挥其预警与纠偏功能。
（二）监督程序与机制的缺陷
在现实运行中，民主党派进行民主监督的监督程序还存在不少缺陷，这些缺陷极大地影响了参政党民主监督的实效性。具体表现为知情能力较差、监督行为减少等。监督程序的不完善直接制约了民主监督的实效性。目前，民主党派内部监督程序存在诸多不足，如知情机制不健全，导致监督主体难以及时获取全面、准确的信息，监督行动因此受限。此外，监督行为的减少反映出监督机制缺乏必要的激励与约束措施，难以激发监督者的主动性和责任感。这种情况下，监督往往仅限于表面问题，难以触及深层次矛盾与问题，影响了监督的深度和广度。
（三）监督渠道不畅的问题
信息流通不畅是影响内部监督有效性的另一大障碍。内部监督的有效实施，还有赖于监督渠道的畅通，但调研结果显示，内部监督渠道不畅已经成了阻碍党派内部监督有效进行的主要问题。现有的监督渠道未能充分开放，成员向上反映问题的路径复杂且效率低下，甚至存在信息阻塞现象。这不仅限制了问题的及时发现与处理，也挫伤了成员参与监督的积极性，久而久之，监督渠道的堵塞将严重阻碍内部监督功能的正常发挥。
（四）运行机制不健全的问题
民主党派民主监督力度不够，运行机制存在缺陷，导致监督不够深入。民主党派民主监督的运行机制尚待完善，监督力度不足，难以触及关键领域和深层次问题。机制的缺失或不健全，如缺乏明确的监督目标、责任分配不清、协调机制不顺等，使得监督工作缺乏系统性和连贯性，难以形成有效的监督合力。
（五）规范化与制度化建设滞后
在一定意义上，规范化、制度化建设是民主党派民主监督工作中尤为突出的薄弱环节。规范化、制度化是民主监督长期稳定运行的基石。当前，民主党派在监督规则制定、程序规范、责任追究等方面存在空白或不明确之处，导致监督工作随意性大，难以形成稳定的预期和约束力。制度化建设的滞后，影响了监督的规范性和权威性，难以保障监督效果的持续性和稳定性。
（六）监督主体独立性的挑战
监督主体在执行监督职责时，其独立地位可能会受到挑战，影响监督的客观性和公正性。监督主体的独立性是确保监督公正性和客观性的前提。但在实践中，监督主体在执行监督职责时，可能因各种原因受到干扰，独立性受到挑战，这不仅影响监督的公正性，也容易导致监督效果打折，降低了监督的公信力。
（七）缺乏有效的反馈机制
民主党派的内部监督目前还缺乏刚性的反馈手段。从反馈环节来看，批评和建议的效果呈现很大的弹性空间，这可能会影响监督的实际效果。有效的反馈机制是监督闭环中的重要一环，能够确保监督成果转化为实际改进措施。然而，当前民主党派内部监督的反馈机制尚不完善，批评和建议的采纳与执行缺乏明确的跟踪和评估机制，反馈效果的不确定性较大，影响了监督的实际成效。
（八）监督队伍建设的差距
与中共相比，在顶层设计、监督体制、监督队伍建设上差距明显。缺乏专业的监督人才和系统的培训体系，难以支撑起高效、专业的监督工作，影响了监督队伍的整体效能和监督活动的深入进行。
综上所述，当前民主党派内部监督面临多维度的问题，影响了民主党派内部监督的有效性和实效性，需要从深化认识、优化程序、畅通渠道、强化机制、完善制度、保障独立性、改进反馈机制以及加强队伍建设等多方面入手，进行系统性改革与创新，以提升监督的效能与质量。
三、改进措施与建议
对当前民主党派内部监督的改进措施与建议主要包括以下几个方面：
（一）建立和完善双向监督机制
为构建更为有效的监督体系，应创新性地建立一套涵盖专兼职人员的双向监督机制，确保监督力量的广泛参与和监督过程的民主集中。该机制应强调上下级机构间的互动与联动，特别是在领导班子层面，通过改革民主议事决策制度，如引入集体审议、公开讨论和匿名投票等环节，以杜绝任何形式的“一言堂”，确保决策的透明性和公正性。
（二）加强廉政教育工作
通过加强民主党派廉政教育工作，提升成员的政治意识和责任感，为内部监督提供内在驱动力。廉政教育是提升监督效能的基础，应通过定期举办培训班、研讨会等形式，加强民主党派成员的政治素养、法律意识和廉洁自律精神，使之内化为每位成员的自觉行为。同时，通过树立正面典型、剖析反面案例，强化成员的责任感和使命感，形成良好的廉政文化氛围，为内部监督提供强大的精神动力和道德支撑。
（三）建立健全民主监督评价体系和反馈机制
构建科学的民主监督评价体系，明确监督指标、评价标准和评估周期，确保监督活动有据可依、有章可循。同时，建立快速反应和反馈机制，确保监督结果能够及时反馈给被监督者，并追踪整改落实情况，形成监督、反馈、整改、再监督的良性循环，切实提高监督的实效性。
（四）提升民主监督职能履行水平
通过拓宽特约人员的聘请范围和领域，提升民主党派在政府部门和司法机关监督的深度与广度。制定详细的特约人员工作制度和操作规程，明确职责权限，提供必要的培训和支持，确保特约人员监督工作的规范化和专业化，从而有效提升民主党派民主监督的整体效能。逐步拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域和数量，制定出台具体贯彻意见，确保“特约人员”工作制度化、规范化和程序化。
（五）加强内部监督渠道建设
解决内部监督渠道不畅的问题，畅通监督渠道，确保党派内部监督有效进行。针对监督渠道不畅的问题，应积极探索线上与线下相结合的多元化监督渠道，如设立电子举报平台、热线电话等，保障信息的快速上报与处理。同时，建立健全保护举报人的机制，消除监督者的顾虑，确保监督渠道的畅通无阻。
（六）加强与党委政府相关部门的沟通协作
通过定期听取相关政府部门的阶段性工作通报，为政府改进工作方法、提高工作效率、减少工作失误出谋划策。通过建立定期交流机制，民主党派可以及时了解政府部门的工作动态，提出具有针对性的建议和批评。同时，积极参与政府决策过程，为政策制定和执行提供智力支持，促进政府效能的提升和决策的科学化、民主化。
（七）加大教育培训力度
加大党员干部民主监督思想和统一战线理论的学习培训，增强他们的民主意识和监督能力，为构建中国特色社会主义参政党提供人才保障。将民主监督课题纳入各级党校、行政学院和社会主义学院的教学计划，教育中共各级领导干部特别是党政主要领导干部正确认识、全面理解社会主义民主政治的丰富内涵。
（八）推动“同心同廉”工程与内部监督的融合
将“同心同廉”工程作为深化民主党派内部监督工作的重要载体和有力抓手，形成多方联动工作格局，增强工作实效。“同心同廉”工程旨在促进民主党派内部的清廉文化和监督文化的建设。通过将此工程与内部监督工作紧密结合，可以进一步强化廉洁自律意识，形成上下一心、内外协同的监督网络，提升监督的凝聚力和执行力。
通过上述措施和建议的实施，可以有效提升民主党派内部监督的质量和效率，进一步加强民主党派自身建设，促进多党合作事业的发展。（作者为江岸民革副主委）
