建议制定逐步取消高速路收费制度的规划 促进国民经济健康稳步发展
□ 李绍刚
1984年，我国第一条收费高速公路——沪嘉高速建成通车。从此以后，“贷款修路，缴费还贷”开始成为我国公路、特别是高速公路大踏步发展的“制胜法宝”。这项政策弥补了改革初期政府财政资金的不足，对我国的高速公路建设的快速发展起了重要作用。
经过多年的经济建设，我国经济实力大幅增强，高速公路体系的建设已日趋完善，目前全国高速公路里程达到10万公里，居世界第二。高速公路作为一项重要公共设施，应普惠于所有国民大众，应普惠于国民经济。高速公路通行收费制度，只能是一定社会背景下的产物，不能永而久之，一直实施下去。从世界范围来看，全世界大多数国家高速公路都不收费，全世界目前高速收费公路有14万公里，其中10万公里在中国，由此可见，高速公路收费在国际上并不通行。
现在我国实施的高速公路通行收费制度，已经极大地制约了我国国民经济的发展，其弊端远远大于其利。
一是高速公路的高额收费制度导致交通成本的增加，严重阻碍了国民经济的发展。它不仅大大提高了区域经济之间的物流成本，制约了整个国家的大物流，而且阻碍了区域间经济的互补，造成整个国家的资源结构和资源配置的不合理，严重降低了高速公路对国家经济发展的作用，阻碍了国民经济的健康发展。
二是城乡两级分化，城镇化无法实现。高速公路的高额收费制度使城乡联系频率和城市开放性降低，城市对外围农村的经济、文化辐射力减弱，使农村及边远地区的经济得不到发展。同时，城市人口与城市区域范围呈膨胀式增长，造成城市中的人口过剩，而广大的农村和边远地区，由于人口缺少，物流成本巨大，经济得不到发展，长期处于贫穷状态。
三是城市的生态环境破坏加剧。由于大量的人流、车辆集中在城市，造成城市中的高楼林立、交通拥堵、废气排放、雾霾天气增加，PM2.5超标，对人们的身体健康造成极大的伤害，对城市的效率和形象都造成严重影响，各种疾病的发病率大幅增高，社会医疗保险费用大幅增加，人们的生活质量下降。
四是由于运输成本的提高，导致很多项目重复建设，资源浪费。比如钢铁、汽车、水泥、生活用品的重复建设、生产率低下，造成自然资源和人力资源的巨大浪费和环境的破坏。而很多企业由于交通运输和企业员工招聘的原因，都设置到大城市，造成企业用地成本和用工成本的大幅提高，给企业发展带来困难。
五是由于交通成本的增加，从某种层面上制约了整个社会人力资源的流动与配置，很多人一辈子只在一个城市、一个单位工作，使人的才能得不到充分的发挥，也是一种社会资源的浪费。
六是高速公路收费制度，严重限制了我们国家的高速交通运输行业的发展，我们国家的高速利用率非常低下，除了发达地区的高速公路和主要高速公路的利用率较高外，很多高速公路的车辆稀少，造成高速公路资源的极大浪费。
七是为了节省企业的成本，违规违法超载现象已成惯例，超载事故不断发生，因超载损坏公路与桥梁超载现象普遍存在。超限运输车辆的总质量较大 ,使轴荷远远超过了公路和桥梁的承受能力 ,会给公路造成致命破坏。据交通部门测算 ,超载使水泥路面缩短使用年限40% ,沥青路面缩短20%～30% 。
八是严重制约了旅游业的发展，交通成本的增加，限制了人们的出行。
九是从当前高速公路通行收费制度的运行成本来看，高速公路收费站的建设费用、维护费用成本很高。且收费站是多数高速公路的常发拥堵点，交通延误的成本是人和货物的时间成本，其成本虽然隐性，但实际价值巨大。而且，随着交通量的增长，生产效率的提高,该项成本将不断增加，另外，交通延误使得车辆的排队，频繁启动以及车道的变换，大大增加了车辆废气的排放,给环境造成较大的压力，同时也将增加交通事故的发生概率。
综上所述，高速公路收费制度存在的种种弊端和问题，增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率，制约了国民经济的发展，还严重损害了党和政府执政为民的形象。因此我们建议：
1、国家制定逐步取消高速公路收费的规划。比如说十年规划，逐步降低、最后取消高速公路收费，还利于民。高速公路属准公共产品， 汽车使用者已经缴纳了车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，目前我国经济总量跃居世界第二，已经具备了还公路公益性的条件和财力，高速公路收费不应该无限期的延续下去。
2、改革现行公路投资模式。“贷款修路、收费还贷”是从上世纪80年代沿用至今的公路建设投资模式，因为当时国家财力有限、地方财政普遍吃紧，为了经济发展需要，贷款修路成了一种不得已的选择。而现在，国家财力充裕，很多地方政府也富得流油，应该改变“贷款修路，收费还贷”的建高速公路模式，应该秉承 “收多少钱、办多少事，不靠借钱办事”的公路建设理念。一方面，政府投资建设的公路应该是免费公路，建设资金应主要来自车辆购置税、车船使用税、燃油税等税费，不能收了很多钱却办很少的事或者不办事，不把税费收入用于公路建设；另一方面，如果政府收的钱不多，财力有限，那么宁可少建几条公路。
3、降低高速公路收费价格，期限届满后应终止收费。高速公路属准公共产品，收费期限届满后应终止收费。适当降低收费标准，也可增加高速公路的车流量，对投资回收和合理回报影响并不是很大。凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。
4、成立“国家高速公路信托基金”，资金来源于政府征收的机动车的购置税和燃油税。高速公路由中央和地方政府按照比例出资修建和维护，中央政府资金由“国家高速公路信托基金”提供，高速公路的建设和基金收入挂钩，收多少钱，办多少事，不靠借钱办事。
5、高速公路收费以及购车时的“车购税”、用车时的“燃油税”的收费和使用应该透明化，定期向社会公布。使政府做到取之于民，用之于民，取信于民，也使使用者知道自己始终在承担国家道路建设和营运资金筹集的职责和义务。
综上所述，要让公路真正姓“公”，成为老百姓“顺心路”，成为党和政府与人民群众的“连心路”，还需要整个社会的共同努力，希望有关部门能尽快制订出一个切实可行的逐步取消高速公路收费制度的规划，以促进国民经济健康稳步的发展。 （作者为民革武钢总支主委）
