近日，民革武汉市武昌区八支部主委、武昌区政协委员、中国注册税务师行业高端人才、众道睿信税务师事务所（武汉）有限公司主任税务师陈文达完成的调研成果《关于深化税收征管改革，构建现代纳税服务新体系的建议》，获全国政协综合采用，为国家进一步完善税收征管体制、推动税收征管高质量发展提供了有益参考。
陈文达长期关注我国税收治理问题，积极提交建言，多篇建议被民革中央、全国政协采用。2017年，他提交的《微小企业延期纳税申报行为的处罚裁量应适当》被民革中央采用，并由《人民政协网》刊登，推动了我国税收征管“首违不罚”制度的落地，促进了税收征管中的“柔性执法”，降低了轻微过失对中小企业和新办主体的信用及经营影响，同时提升了纳税人的税法遵从度。
关于深化税收征管改革，构建现代纳税服务新体系的建议
当前，我国经济社会发展进入新阶段，数字经济发展日新月异，纳税人数量和结构发生深刻变化，涉税业务复杂度显著提升。传统以“税务专管员固定管户”为核心的征管模式，在实践中日益凸显其局限性：
1.管理效能瓶颈固化。固定管户模式下，专管员精力被琐碎事务牵制，难以深度聚焦复杂涉税事项管理与高风险应对，精细化、专业化管理能力受限，同时，纳税人数量持续增长与一线征管力量相对不足的矛盾日益突出；
2.服务质效不均。纳税人享受的服务质量易受专管员个人能力、精力及责任心的影响，不同纳税人群体间存在服务差异，“管户”思维易导致“保姆式”服务依赖，抑制纳税人自主办税能力提升；
3.资源配置僵化。资源分配与区域、行业动态变化及风险分布不匹配，存在结构性错配，难以适应跨区域经营、平台经济等新业态发展需求。
4.廉政风险隐患难消。长期固定的“税企关系”易形成人情圈、关系网，滋生权力寻租空间，不利于营造公平公正的税收营商环境；
5.数字化转型阻碍。固定管户形成的信息壁垒阻碍征管数据在税务机构内部的高效整合与应用，与依托大数据、人工智能实现“以数治税”的现代化征管方向不相适应。
为此，建议：
一、修订法规制度，正式取消固定管户关系。建议对《税收征收管理法》及其实施细则、《税收管理员制度（试行）》进行修订，删除或调整与税务专管员固定管户直接相关的条款表述，为改革提供坚实的法律支撑。废止或修订各级税务机关内部关于固定管户的具体规定和操作办法，明确取消专管员与纳税人之间的固定对应关系。
二、重塑业务范式，全面转向“管事制”模式。施行分类分级管理，依照纳税人规模、行业特点、信用等级、风险状况等实施精准分类分级管理。对重点税源、高风险纳税人配置专业团队提供深度服务与管理，对中小微企业、个体工商户等推行标准化、便捷化无差别服务。以纳税人涉税事项为核心构建管理服务流程，明确各环节职责分工、时限要求和质量标准，实现“事找人”、“按事派单”。同时，组建跨领域、跨层级的专业化服务和管理团队，根据事项复杂程度和风险等级，动态调配资源，形成合力。
三、强化数据赋能，构建智慧征管新生态。深化数据集成应用，升级完善金税工程等核心系统，打通内部数据孤岛，融合外部涉税信息，如市场监管、银行、海关、电力等，构建全国统一、实时更新的“一户式”纳税人数字画像。运用大数据、机器学习等技术，建立动态、智能的风险识别、分析、排序、推送模型。风险任务统一推送至专业团队处理，变“人盯户”为“数管事”达到精准风险识别防控。同时，基于纳税人画像和行为数据分析，主动、精准推送个性化政策辅导、办税提醒、风险提示，实现“政策找人”、“服务找人”。
四、优化服务供给，打造现代化纳税服务体系。持续优化电子税务局功能，实现主要涉税事项全程网上办、掌上办，提供“7×24小时”不间断服务。大幅提升电子发票、无纸化申报等应用广度和深度。规范并优化办税服务厅功能，重点转向复杂事项办理、个性化辅导和权益保障，大力发展12366智能咨询，鼓励探索社会化协作延伸服务触角，持续拓展多元化服务渠道。同时，深化纳税信用体系建设，强化结果应用，对高信用纳税人提供更多便利化措施和“绿色通道”，对低信用纳税人实施精准监管。
五、健全组织架构配套保障，护航税收征管改革行稳致远。调整优化税务机关内部机构设置和职能划分，设立更加适应“管事制”运行的专业化部门或岗位序列。大规模开展干部数字化转型培训和专业技能培训，建立科学的人才评价和激励机制，鼓励向专业人才方向发展。依托信息化手段，建立覆盖全流程的内部控制监督体系，加强对关键岗位、关键环节的监督管理，防范廉政风险和技术风险，并引入第三方评估机制。
同时，还要面向纳税人和社会各界广泛宣传改革的必要性、便利性和预期效果，引导纳税人转变观念，适应新型服务模式，凝聚改革共识。
