□ 黄 腾
近年来，武汉市连续发生了多起因为化工原料储运引起的安全事故。2013年4月13日，武汉市东西湖区洋蒲罐装公司罐装仓库发生爆炸，现场数千罐化学原料置于火场。2013年3月19日，武汉江汉路附近黄陂街汉来广场旁边发生爆炸，一间废弃的储存过氧化氢等化工品的化学品仓库爆炸，造成1人死亡16人受伤。 2012年11月9日晚18时48分，位于东西湖区朝阳路113号的武汉百年常青化工有限公司内突发化学危险品火情，一辆小货车在灌装无水乙醇过程中引起燃烧爆炸，造成运输车辆及车上危化品爆燃，造成一死一伤。2012年7月13日，武汉市普降大雨，东西湖区将军四路的武汉兴旺生物科技有限公司原料仓库出现渍水，仓库内存放的近3吨三氯异氰尿酸部分与水发生反应，产生有刺激性气味的气体，周围数十米内感觉有明显的刺鼻性气味。
以上四起重大的化工事故都是发生在化工仓储物流环节，暴露了武汉市化工行业的软肋，这也是武汉市近三十年来没有大力发展化工物流带来的恶果，事故的发生是偶然更是必然。
化工行业是武汉市的传统行业，上世纪七八十年代湖北省武汉市的化工行业在全国占有优势地位，但随着沿海现代石油化工的大发展，武汉化工行业逐渐没落。目前武汉化工物流面临如下困境：
1、化工仓储严重缺乏
目前武汉市正规的化工仓储企业都是上世纪六七十年代建造，如市化工仓库，省化工仓库等，因年久失修已显破旧，但仍在使用，消防等级不高，仓储面积也不大。此后新的化工仓库基本上没有建设，反而部分化工仓库因不断被新的社区物业包围而不得不关闭。
武汉危化品仓储市场供求矛盾凸显，按政府部门许可的正规危化品仓储企业的仓储能力，根本无法满足生产企业的需求，所以造成了企业私藏乱放的现象，大量的危化品都被存到了社会上的地下仓库，非法储存现象严重，武汉市周边农村是重灾区。这些设施简陋、管理混乱的地下仓库不仅扰乱了市场秩序，也给社会带来安全隐患。
2、武汉化工市场从有到无
武汉市在上世纪八十年代在汉口三民路建设了化工市场，后搬迁到王家墩和古田四路，建立了常青化工市场和古田化工市场，此后随着房地产的发展，这两个经过合法批准的化工市场就消失了，目前盘龙城莱特油墨市场在不规范地当做化工市场使用，也面临拆迁。
3、多头管理，十顶大檐帽管一顶安全帽
为了加强危化品的安全管理，国务院在《危险化学品安全管理条例》（国务院[2002]第344号令）中进一步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责，要求共同做好危化品安全管理工作。但是在实际工作中很多企业对这种多头监督、各自为政、层次繁多、程序复杂的做法感到头疼。这种多部门监管的局面大幅提高了企业的管理成本，也时常让企业无所适从。
武汉化工物流基础设施薄弱，信息化水平不高，物流企业实力不强，尚未摆脱“小、散、乱、差”的局面，物流管理和技术人才缺乏，化工运输还没有达到专业化的程度。
目前，武汉市化工行业面临新的大发展机遇期，武汉化工区成立，使得武汉化工企业有行业集中发展区域；龙头企业中石化武汉80万吨乙烯投产在即，对下游产业链的带动作用巨大；武汉确立了建设“国家物流中心”的战略目标，北湖板块作为专业化工物流的规划已经明确；以湖北金腾兴和恒阳为代表的固体和液体仓储基地正在加紧建设。武汉大力发展化工物流“天时、地利、人和”，打造辐射中部面向世界，建设现代化的长江中游的化工物流基地值得期待，为此，我建议：
1、高标准定位发展武汉化工物流基地
化工物流作为生产性服务行业，要充分发挥其资源聚集能力强的特点，加强各环节的配套设置，在功能配套方面，一要大力建设化工仓储、码头、铁路等基础设施；二要组建专业的化工运输公司，实现化工物流的公、铁、水、空多式联运；三要组建以电子商务为代表的化工电子信息中心，充分利用好中石化华中销售公司和80万吨乙烯的大宗化工原料交易，打造能代表武汉中部地区的化工产品“价格风向标”。
2、加强化工区基础设施建设，引导化工企业向武汉化工区聚集
武汉化工区自成立以来在服务80万吨乙烯建设等诸多方面取得了很大的成就，但百业待兴，路网交通、特色工业园以及其他配套设施的建设还得进一步加强，使化工区具备让广大的化工企业向化工区聚集的客观条件。蜗居在郊区的化工企业还比较多，东西湖区这几年发生的化工事故不少，既然武汉规划了化工区和左岭作为武汉发展化工行业的专区，市委市政府就应该要出台优惠政策，引导武汉市化工企业到武汉化工区聚集。
化工物流是生产服务性的，产业的发展是其生存发展的基础，所以打造化工特色产业园，大力发展化工产业集群，是化工物流发展之本。
3、创新金融、财税体制机制，大力扶持化工物流企业的成长
武汉化工物流基础设施建设有近三十年没有得到大的发展，要短期在化工区全部新建，其难度和投资额巨大可想而知。投资大，回收期长，管理难度大，这是摆在武汉化工区物流企业目前的难题。化工物流是商业性的，但它又具有一定的社会公益性，尤其在武汉是几乎从零开始全面建设的阶段，政府的支持是必不可少的，在前期的大投入低产出的背景之下，金融的支持是必不可少的一块，所以武汉市要拿出气魄进行化工行业的专项金融创新，同时要在土地、税收、服务等方面给予政策性支持。
4、理顺管理体制，杜绝化工品的非法储运现象
针对化工物流多头管理的现象，市委市政府建议组建化工品综合管理办公室，负责化工物流的全面管理。前期管理部门要加强化工企业的摸底排查，实时引导化工企业将仓储物流转移到武汉化工区物流中心，依托第三方化工物流的专业服务提升自己的管理水平。加强化工品经营存储单位的管理，消除事故隐患。
5、加强化工物流人才的培养力度
化工物流专业性强，面对武汉将化工行业打造成千亿级产业的宏图，加强化工人才的培养和高端人才的引进力度非常重要，建立化工人才高地有利于吸引全国乃至世界化工企业到武汉安家落户。
（作者为武昌民革副主委）
