一位民革老党员的参政议政路

单大年（口述）   车 璇（整理）

      开栏小语：中共十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。作为中国特色社会主义参政党，民革牢记“国之大者”，注重发挥在社会和法制、促进祖国和平统一、“三农”等参政议政重点领域的特色优势，为国家发展贡献民革力量。今年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，也是武汉市民革成立七十周年。本刊今起开设“市民革成立70周年”专栏，挖掘市民革凝聚同心奋进合力，彰显民革时代担当，积极参与革命、建设、改革开放和奋进新征程、建功新时代的历史实践。

      人物名片：单大年，1990—1998 年任武汉市政府东湖开发区管委会总工程师。1996 年加入民革，曾任市民革主委、市政协副主席、市人大常委会副主任。

在加入民革组织前，我曾担任武汉知识分子联谊会会长，以党外知识分子的身份参加市委双月座谈会，我的建言献策也常在《长江日报》头版见报。1997 年，我当选为民革武汉市第八届主委。从此，我着手带领市民革把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度落实到参政议政的行动自觉，始终坚持“大小两手抓”，不仅关心国家、省市关乎国计民生的大事，也时刻关注“婆婆妈妈”事关群众利益的小事。

      成立联合调研组   为城市发展建言

      刚担任市民革主委不久，我就向中共武汉市委打报告，时任市委书记陈训秋同志亲自批准，成立由市委政研室和市民革联合组成的调研组，我出任组长，市委政研室主任、市委副秘书长任副组长，共同就当时武汉市的一些热点、重点、难点问题开展调研。这种组织形式体现了中国共产党和民主党派肝胆相照、荣辱与共、紧密合作、共商国是的亲密关系，也能让我们在第一时间了解市委的所需、所急，把党派的思想和工作重心调动到武汉发展的需求方面来。

      我们的调研足迹不仅遍布武汉，还去了不少全国其他城市。记得在调研“麻木”问题时，我们走遍了武汉的大街小巷，同时还前往市交委、交管局、残联等部门，了解政策现状，积极寻找对策。在调研环保产业相关问题时，调研组兵分两路，一路前往上海、杭州、苏州等地，深入当地的环保部门、产业园区进行调研，还前往浦东新区和苏州新区学习先进经验；另一路前往辽宁、山东等北方工业大省，与相关部门和企业负责人就存在的问题及诉求、建议深入座谈。

      在市委政研室和市民革的共同努力下我们通过实地调研走访、积极研究对策建议，形成《关于加速发展武汉市环保产业的对策和建议》《关于取缔电麻木，规范人力麻木营运的建议》《东西湖区水环境急需治理》等一批调研报告，被中共武汉市委《决策参考》采用，对市委、市政府的科学决策起到积极作用。

      我记得在撰写《关于取缔电麻木，规范人力麻木营运的建议》之前，其实武汉市对该问题也进行过多次整顿，但都未能彻底解决“麻木”问题。然而电麻木带来的危害却随处可见，影响市容市貌、干扰交通秩序、污染城市环境、妨碍公共交通的发展，而且还存在安全隐患，甚至会引发社会治安问题。

      为此 2001 年，联合调研组在深入调查研究的基础上，向市委、市政府提出建议取缔电麻木；考虑到人力麻木是环保型用车且确实有其便利性，而且对电麻木和人力麻木采取一刀切的做法一并取缔的话难度相当大，所以主张有条件保留一些人力麻木并对其进行规范。这一建议得到市委、市政府的重视。2003 年春节后不久，“麻木”车主们就听到风声：“麻木可能踩不过今年了！”时任市长李宪生在政府工作报告中提出，把妥善解决“麻木”问题作为市政府 2003 年必须完成的工作任务。

      2003 年 3 月，武汉市交管部门对全市的在册“麻木”进行一次免费审验，摸清具体数据；市委、市政府在《致有证正三轮摩托车车主公开信》里说明了政府意图，请求车主理解支持，消解他们的抵触情绪；财政部门多方筹措、调度收购资金，市政府制定多种利益补偿政策，还制定《解决正三轮摩托车问题维护稳定工作预案》以应对突发事件。为了从时间上推进“禁麻”进程，政府还规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励。5 月 31 日，有证电动麻木“禁麻”工作基本结束。6 月 24 日，武汉市政府郑重宣布：“麻木时代”结束。

      “禁麻”前后，武汉市劳动和社会保障部门为有证车主筹集了 3 万个就业岗位，出租车价格、公交车运营线路和时间也作了相应调整。我们在调研报告中提出的“取消电麻木工作第一步先摸清情况、制定政策，第二步实行收购、发布政令，第三步安置车主、保持稳定，第四步调整公交、方便出行；对人力麻木实行公司化运作，政府在申请执照、总量控制、行驶区域、车型外观、服务价格、税收等方面实施管理”等具体建议，都被市委、市政府一一采纳。

关注城市发展，关心民生问题，我们一直在努力。2006 年，市民革又与市交委联合调研，形成《关于切实解决制约我市公交发展若干问题的建议》被市政府采纳，将“公交优先”列为当年惠民十大实事之一。  

      尽心尽责履职   留下时代烙印

      我担任市民革主委后，有一次借着到北京开会的机会，专程走访了民革中央调研部，并向他们建议由武汉市民革和民革中央联合调研全国民营高科技工作。一个星期后，我的建议就被他们采纳了。民革中央调研部部长亲临武汉，由我陪同考察东湖开发区的产业发展情况，并当即拍板进一步深化调研工作，草拟以“进一步加速民营高科技企业加速发展建议”为题准备于 1998 年 3 月召开的全国政协会议提案。在民革中央的帮助下，我如期完成提案起草工作，向全国政协提交了这份提案。没想到，这一炮居然打响了，全国政协提案委员会向我转达：这份提案被送到江泽民总书记和全国政协主席李瑞环的案头，引起中共中央的高度重视。

      后经中央批准请全国政协副主席孙孚凌带队，特邀国家科委主任、财政部部长等相关部门领导，带领近 30 位全国政协委员专程到湖北开展对民营企业的考察。调研组回京以后，又报批关于“火炬计划风险投资基金”的申请，次年国家科委获准以国家财政拨款，择优批准开展全国各开发区火炬项目风险投资基金的评审发放，极大推动了高新技术产业化的发展。

      也是在1998年，我在由民革中央主持召开的全国沿江民革参政议政座谈会上，首次提出实施“中部崛起”战略、防控“中部塌陷”的建议。1999 年起，我连续三年以数据对比方式重新提出建议，或是以全国政协提案形式，或是以大会发言形式，形成“中部崛起——担起中国的脊梁”、“中部六省经济社会分析”、“中部六省省会城市、经济和行政能力对比”等多篇材料，积极为中央决策，为中部崛起战略的制定和批准实施而努力。

      我的不断建言得到全国政协提案委员会的重视，还在全国政协礼堂召开专题协商会，指定我作大会发言。2004 年的全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出：“促进中部地区崛起，形成东、中、西互动，优势互动，相互促进，共同发展的新格局。”2004 年底，中央经济工作会议将中部崛起列为全国经济工作任务之一。看到中部崛起战略由建议变为现实，我的心中抑制不住地激动和高兴。

      但我并没有停下脚步，因为我深知，中部崛起的大戏才刚刚拉开序幕，高潮还在后面。要把大事办实，理直气壮争取必要的政策支持，各省间团结拼搏、创新求实，才能真正实现中部崛起。于是在 2005 年的全国两会上，我又提出“整体推动共同发展中部地区”。同年，在由贾庆林主席，曾培炎、回良玉两位副总理和国家发改委、各部委主要领导出席的国民经济和社会发展第十一个五年计划专题协商会上，我以“协调区域发展，构建和谐社会”为题，重点论述了中央支持中部崛起发展战略的必要性和可行性，受到中央领导高度重视，曾培炎在会上当即表态“要带回去认真研究”。

      2006 年 2 月 15 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进中部地区崛起问题；2006 年 3 月 27 日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作；2006 年 4 月 15 日，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10 号，简称中央 10 号文件）正式出台；2007 年 4 月，经中央编办批准，在国家发展改革委设立国家促进中部地区崛起工作办公室，主要负责促进中部地区崛起有关工作的协调和落实；2008 年 1 月 11 日，经国务院批准，国函〔2008〕2 号印发促进中部地区崛起部际联席会议制度；2009 年 9月 23 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。 

      2009 年是新中国成立 60 周年，《人民日报》评选“六十年来的 60 件大事”，出版《亲历》专刊。当时编辑同志特意打电话给我，采访中部崛起提案背后的故事，放在第 28 篇。很庆幸我的建言献策受到中央的高度重视并最终变为现实，我更加庆幸的是作为一名全国政协委员，能够在履职过程中亲历、见证国家发展和时代印记。

      打造精品提案   推动落实见效

      在担任全国政协委员的十年里，我提了不少建议，也取得一些成果。1999 年，在全国政协九届二次会议上，我以“中小企业的创新值得重视”为题提交大会提案，提出包括加强相关法律、法规制定在内的五条建议。这份提案也受到高度重视，国家经委逐条回复、肯定了我的五点建议，明确表示全国人大已开展相关立法调研工作。

      经过三年努力，《中华人民共和国中小企业促进法》于 2002 年 6 月 29 日，经全国人大常委会第 28 次会议通过，开创了武汉市民主党派在全国政协会议上通过提案直接推动重要法律文件出台的经典范例。2001 年，我在全国政协九届三次会议上的大会发言《进一步支持中小企业和非公有制企业经济的发展》, 获得中国生产力学会科技成果生产力转化二等奖。

      江山代有人才出，长江后浪推前浪，我的后辈们也在参政议政路上不断摸索、尝试、创新、收获。2007 年，民革武汉市第十二、十三、十四届主委彭富春在全国人大会议上，以全国人大代表的身份提交《关于尽快恢复亲属容隐制的建议》。这一建议于2012 年被《中华人民共和国刑事诉讼法》（修正案）采用。为推动武汉建设成为“志愿者之城”，市民革在充分调研的基础上，2014年向市政协提交《关于尽快制定出台武汉市志愿服务条例的建议》，民革中央主席万鄂湘来汉调研时对该建议给予充分肯定。《武汉市志愿服务条例》于 2016 年 7 月 1 日正式颁布实施。

      多年来，市民革在参政议政方面做了很多，也收获了不少。通过完善机制，积极参与高层政治协商；发挥优势，不断彰显民革参政议政工作特色；创新方式，致力打造提案精品；广开言路，充分发挥人大代表和政协委员的参政议政作用；以民为本，不断凸显参政为民情怀；广集民智，“开”好社情民意直通车等方式方法，不断拓展参政渠道和途径。当然，这也离不开我们全市民革党员的共同努力。

      我们民主党派参政议政，就是要实事求是，敢于直言；商以求同，协以成事。我们的“发声”，不在于“说了算”，而在于“说得对”、“说得准”。参政议政工作来不得半点松懈，也容不下丝毫自满。成绩属于过去，前进的道路上我们还要继续努力，一边“天天短平快”，一边“年年马拉松”。要多建睿智之言，多献务实之策，汇智聚力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献民革智慧和力量。 （整理者系市民革机关支部副主委）